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国有土地使用权出让合同是民事协议还是行政协议?|实务问答9

作者:陈鑫范时间:2019-07-04 16:58:42

国有土地使用权出让合同是民事合同还是行政合同?


国有土地使用权出让合同的性质究竟是民事合同还是行政合同这一问题,在实践中争议非常大,无论是最高院还是地方法院,至今都尚未形成共识。


主张民事合同说者认为,国有土地使用权出让是一种建立在平等民事主体之间的民事法律行为,双方所签订的合同当然应当属于民事合同的范畴,最高院民一庭的法官们基本上都是这一观点的坚定支持者。2011年修订的《最高人民法院民事案件案由规定》也将建设用地使用权出让纠纷作为民事案由的一种加以规定,最高人民法院民事审判第一庭编著的《国有土地使用权合同纠纷司法解释的理解与适用》一书也认为是民事合同。


主张行政合同说者认为,国有土地使用权出让合同具有浓厚的行政色彩,属于行政管理的一种,而且,将其纳入行政合同更能保护土地使用权受让方的合法权益。最高院发布的指导案例76号旗帜鲜明的将国有土地出让合同视为行政合同,今年2月8日的人民法院报也刊登了杨科雄所著的《国有土地使用权出让合同属于行政协议》一文。部分地方法院(如浙江)也在法院内部明确国有土地使用权出让合同纠纷作为行政诉讼由行政庭管辖。


我也赞同国有土地使用权出让合同属于民事合同的观点,但确实没有足够充分的理由来说服对方(原因不单单是法律问题,还有你懂的)。所有,对这个问题的争论还将继续持续下去,按照现在的趋势看,很可能最高院会在不久的将来以司法解释的形式来明确这个问题,以此来统一司法实践。